2025年5月，國務院出台《國務院辦公廳關于進一步加強皇冠官方網址困境兒童福利保障工作的意見》，标志着我國兒童福利事業邁入了一個法治化、系統化發展的全新階段。其核心貢獻在于，首次在國家政皇冠會員策層面，将過去受關注但保障相對分散的多個特殊困難兒童皇冠體育群體統一整合納入困境兒童這一清晰的概念框架進行全面保障。以此爲基礎，系統構建了六大核心保障體系，爲身處困境的兒童撐起了更皇冠信用盤爲堅實可靠的保護網。
對象統一，對“困境兒童”概念的法治整合
《意見》最根本的突破，在于終結了以往針對不同困皇冠體育網址難類别兒童群體孤立保障的模式，開創性地将它們統一在皇冠體育網址“困境兒童”這一法定保護概念之下。具體體現爲三個關鍵層面—皇冠官網—
保障覆蓋空前全面，《意見》明确皇冠菠菜網址将上述列舉的核心群體納入保障範圍，徹底消除因群體标簽不皇冠會員同而可能産生的政策盲區或差異；權益内涵實現标準化界定，這不僅僅是名稱的集合，更是依托精心構建的六大保障體系，爲困境兒童皇冠平台應享有的生存權（基本生活與身體健康）、發展權（教育與心理健康）及受保護權（人身安全）等核心權利設立了清晰标準；識别機制皇冠會員網址強調精準科學，文件提出加強科學分類、強化精準識别的要求，爲後續政策有效落地執行皇冠體育app鋪墊了翔實的數據基礎。這種統合至關重要，既避免了不同困境群體間皇冠信用網平台網站保障不公的可能性，更爲未來在國家層面制定兒童福利法，提供了權威、明确且具備操作性的标準參考。
制度升級，六大支柱體系的法治保障
《意見》的核心價值在于構建了六大支皇冠app服務柱性保障體系，每一項設計都蘊含着深刻的法治皇冠信用網平台網站理念，旨在将兒童權利固化爲可執行的公共服務——在基本生活保障方面強化托底功能。《意見》着力拓展并深化對困境兒童基本生存權的保障層級。這項具有裏程碑意義的舉皇冠網址措是将最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘兒童參照單人戶納入最低生活保障範圍，這極大地填補了特定皇冠博彩app類型困境兒童在基本溫飽線上的制度保障漏洞。同時，政策導向明确皇冠現金網要求保障内容從單純物質供給向“物質+服務”的多元格局延伸，強調在滿足生存必需的同時，融入精神關愛、維護合法權益的皇冠官方網址綜合關懷。在醫療康複服務方面緻力于突破制度限制。《意見》在健康權保障方面的關鍵突皇冠app服務破在于直擊因戶籍等制度因素造成的壁壘。其明确規定要穩妥推進流動兒童在居住地參加基本醫療保險，并強化異地就皇冠信用網平台網站醫直接結算服務，從政策層面消解了流動兒童異地就醫難、報銷難的痛點。在醫療救助層面，采取精細化皇冠體育、分類施救方針，如明确全額資助孤兒參加基本醫療保險，并要求地方根據基金承受皇冠網能力，對困境兒童的醫療救助額度與比例适度傾斜。在教育公平保障方面确立居住地保障原則。爲守護困境兒童的發展權，《意見》在教育服務方面确立居住地保障原則，明令皇冠官方網址要求以公辦學校爲主将流動兒童納入皇冠體育網址居住地義務教育保障範圍，并明确提出加快将流動兒童納入居住地普惠性學前教育保障範圍。這爲流動兒童平等融入當皇冠博彩地教育體系掃除了制度障礙，提供了堅實的政策支撐。在心理健康保護方面實現制度化構建。《意見皇冠體育app》開創性地在國家層面對困境兒童心理健康問題進行全面、系統的制度設計。這一新型體系構建了三個層級的閉環幹預機制：在前端預防教育皇冠體育網址層面，要求學校配足心理教師、開好相關課程，鼓勵爲困境兒童提供個性疏導；在中端監測評估層皇冠網面，要求建立健全的兒童心理健康監測評估标準，運用符合困境兒童特點的專業工具，通過入戶走訪和學校日常觀察實現常态監測，核心目标是及皇冠體育博彩時發現風險；在後端幹預支持層面，強調暢通從家庭、學校、社區向精神衛生專業機構的轉介通道，建立專業協作網絡。在人身安全保護方面強化法律剛性執行。在保障兒童免受侵害方面，《意見》皇冠信用網平台網站着重于推動現有保護兒童法律法規的實質落地。它将激活并嚴格落實強制報告制皇冠博彩網址度置于核心位置，明确要求加大執行力度并強化監督檢查，這是确保侵害困境兒童的線索能被及時發現的關鍵法定機制。皇冠菠菜網址對于已經遭受侵害的兒童，構建了包皇冠體育含法律援助、司法救助、心理疏導以及在必要時進皇冠博彩app行妥善安置的綜合性救助保護鏈。在監護責任體系方面厘清國家法定角色。關于兒童的成長監護，《意見》進一步健全清晰的權責框架：家庭盡責爲基礎、國家監護爲兜底、機構支撐爲骨幹皇冠會員網址。《意見》要求強化家庭首要責任，通過構建普惠性家庭教育服務體系提升監護能力。最具法治突破性的是，《意見》正式提出依法健全民政部門臨皇冠體育博彩時監護和長期監護措施。與此同時，《意見》還對兒童福利機構的角色進行了系統性升級，推動從縣級向地市級及以上機構的優化整合，構建皇冠現金網層級分明、資源均衡的服務網絡。
實施保障，政策落地的三重支撐
爲确保六大支柱體系有效轉化爲基層服務，《意見》構建了三大保障機制——築牢基層服務能力根基。解決服務“最後一公裏”問題是個關鍵，《意見》要求在基層建立健全與人口變化相适應的公共服務機制，強化“兒童之家”、服皇冠會員網址務驿站等基層服務陣地的功能。在至關重皇冠信用網要的隊伍建設方面，《意見》明确要求完善兒童主任等基層兒皇冠會員童工作者激勵保障措施，加大培訓力度，推動基層服務走上規範化、專業化道皇冠app服務路。同時，高度關注穩定和發展專業人才隊伍，規定需合理保障兒童福利機構内關鍵崗位人員的薪酬待遇、職稱評定，實質性地推動人力、皇冠官網财力和其他必要資源向服務一線傾斜。強化數據賦能與規範管理。精準施策依賴于信息支撐，隐私保護則體現法治精神。《意見》一方面要求完善困皇冠會員網址境兒童精準監測摸排機制，健全數據庫和工作台賬，加強皇冠體育博彩部門間數據信息共享，以實現高效率、低成本的精準服務管理；另一方面，極其醒目地強調要規範困境兒童個皇冠博彩人信息使用，保護個人信息安全，爲皇冠體育博彩數據的收集、分析與應用劃定了清晰的法治邊界，力求在精準幫扶與保障兒童個體隐私權利之間達成科學皇冠博彩平衡。引導和規範社會有序參與。社會力量是困境兒童保護的重要補充，推動其參與需要法治引皇冠體育博彩領。《意見》明确要求充分發揮共青團、婦聯、殘聯等群團組織的傳統優勢，同時專門指出要深入實皇冠體育博彩施“愛心媽媽”結對關愛行動，強調提升皇冠平台這些志願服務的精準化、規範化水平；重視培育和規範專門領域的社會組織發展，推動困皇冠信用網平台網站境兒童的個性化需求與慈善項目資源、服務能力實現有效對接。
法治意義，從政策到制度的曆史性跨越
《意見》不僅僅是一份常規的政策文件，而且在我國推進兒童福利事業法治化的進程中具有裏皇冠官方網址程碑意義——統一了立法根基。《意見》的首要貢獻是成功地将紛繁複雜的困難兒童群體統整于“困境兒童”這一清皇冠菠菜網址晰的法律概念框架之内。這解決了兒童福利領域長期存在的對象界定模糊與碎片化問題，爲将來制定統一、完備的兒童福利法奠定了至關皇冠體育app重要的理論基礎。确立了國家保護權責。《意見》最爲深遠的法治化宣示在于明文完善國家監皇冠足球護制度，這标志着國家作爲兒童生存發展的終極責任人與最後守護者角色的全面确立，在兒童監護領域完成了從法定義務向具體行動皇冠體育官網的跨越，具有深刻的法理價值和實踐意義。形成了權利保障清單。通過構建覆蓋生存、醫療、教育、心理、安全、監護的六大皇冠足球保障體系，《意見》以清單化的方式，全面勾勒了困境兒童作爲權利主體在當代中國應享有的基本權皇冠體育app利譜系，爲權利保障提供了清晰的操作指南。這份以法治精神爲核心的文件，承載着對困境兒童尊嚴的深切守護。皇冠信用網平台網站其最大價值不僅在于提供切實保障，更在于推動中國兒童福利完成了從補缺向權利保障的曆史性躍升。當這些皇冠體育網址法治化的原則和措施真正融入實踐，轉化爲每一個孩子的獲得感和安全感之時，便是我們邁向所有兒童平等發展、共皇冠app服務享陽光之未來皇冠博彩的堅實一步。（作者苑甯甯系中國政法大學未成年人事務治理與法律研究基地副主任、民政部專家咨詢委員會委員）
國務院辦公廳印發《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的意見》
國辦發〔2025〕18号
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，困境兒童福利保障水平持續提皇冠體育升，生存、發展、安全權益得到有效維護，同時在公共服務供給、心理健康關愛等方面仍存在一些短闆弱項。爲進一步加強困境兒童皇冠菠菜網址福利保障工作，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大和皇冠官方網址二十屆二中、三中全會精神，堅持兒童優先發展和最有利于兒童的原則，按照保障基本、優化服務、維護權益、促進發展的工作思路，加強科學分類皇冠會員，強化精準識别，不斷完善困境兒童基本生活保障體系、醫療康複服務體系、基本公共教育服務體系、心理健康關愛服務體系、人身安全保皇冠體育博彩護體系、法定監護責任體系，有效提升福利保障水平。 皇冠體育
二、夯實基本生活保障體系
（一）加大基本生活保障力度。健全孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障标準動态調整機制，加強與最低生活保障标準的統籌銜接。将最低生活保障邊緣家庭中的重病、重殘皇冠現金網兒童參照單人戶納入最低生活保障範圍。
（二）優化基本生活保障方式。推動孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。優化最低生活保障申請程序，支持有條件的地方開展流動兒皇冠博彩網址童家庭異地申請最低生活保障或最低生活保障邊緣家庭認定工作。在急難發生地爲符合條件的困境兒童提供臨時救助。 皇冠官方網址;
（三）豐富基本生活保障内容。聚焦困境兒童差異化需求，推動基本生活保障内容從物質保障向精神關愛、維護合法權皇冠信用網平台網站益拓展，構建“物質+服務”多元保障格局。對符合居住地住房保障條件的流動兒童家庭，通過提供皇冠博彩app公共租賃住房或者發放租賃補貼等方式保障基本住房需求。
三、優化醫療康複服務體系
（四）加強醫療保障工作。穩妥推進流動兒童在居住地參加基本醫療保險，加強異地皇冠會員就醫直接結算管理服務。放寬兒童福利機構收留撫養的兒童參加基本醫療保險繳費時間限制，及時辦理參保手續并繳費的，按規定享受基本醫皇冠官方網址療保險待遇。
（五）細化醫療救助措施。分類落實參加基本醫療保險資助政策，全額資助孤兒參加基本醫療保險。統籌困境兒童實際救助皇冠體育app需求和醫療救助基金支撐能力，完善分類救助政皇冠足球策，有條件的地方可按規定在年度救助限額、救助比例上對困皇冠現金網境兒童适度傾斜，對孤兒、納入特困供養或最低生活保障範圍的困境兒童符合規定的醫療費用可按比例進行救助。
（六）提升康複服務水平。增加殘疾兒童康複服務供給，強化早期篩查、幹預和康複。優化殘疾兒童康複設施布皇冠體育局，加強康複救助定點機構管理，保障提升康複服務質量。完善殘疾兒童康複救助制度。推進醫療衛生機構、殘疾兒皇冠博彩官網童康複機構、兒童福利機構等加強資源共享和協作支持。
四、完善基本公共教育服務體系
（七）保障均等接受教育服務。完善學前教育、義務教育階段流動兒童入園入學政策。皇冠博彩網址加快将流動兒童納入居住地普惠性學前教育保障範圍。以公辦學校爲主将流動兒皇冠體育官網童納入居住地義務教育保障範圍。常态化精準開展控辍保學。
（八）加強特殊教育服務。全面推進殘疾兒童融合教育。推動各地規範送教上門服務标準和内容、提高教學質量。推動特殊教育學校在皇冠平台兒童福利機構設立特教班，支持有條件的兒童福利機構設立特殊教育學校，按規定落實特殊教育皇冠平台經費。
（九）完善教育幫扶措施。加大教育救助力度。通過減免保教費等方式，保障适齡的孤兒、事實無人撫養皇冠官方網址兒童和家庭經濟困難兒童接受普惠性學前教育。對義務教育階段孤兒、事實無人撫養兒童和家庭經濟困難兒童，按規定發放助學金、生活皇冠體育比分網補助，減免相關費用。對符合條件的普通高中、中等職皇冠體育博彩業學校在讀困境兒童，按規定發放助學金、免除學雜費。鼓勵各地多渠道開展困境兒童助學工作。
五、構建心理健康關愛服務體系
（十）加強心理健康教育宣傳。配齊配強學校心理健康教育教師，開足開好心理健康課程。鼓勵學校爲有需求的困境兒童針對性開展教育引導皇冠網址和心理疏導。深化醫教協同，積極宣傳普及心理健康衛生知識，提供心理咨詢服務，促進兒童身心健康皇冠會員網址。廣泛開展心理健康科普宣教，幫助老師、家長等掌握皇冠博彩app心理健康教育的理念和知識，引導家庭皇冠信用盤、學校、社會攜手對困境兒童加強人文關懷。加強基層兒童工作者心理健康教育培訓。
（十一）開展心理健康監測評估。健全兒童心理健康監測評估标準，科學皇冠平台設計和使用符合困境兒童特點的問卷、量表皇冠博彩app等測評工具。組織力量開展困境兒童心理健康監測，指導兒童主任等入戶走訪困境兒童，重點關注其學業壓力、家庭變故、經皇冠博彩網址濟困難、合法權益保障等情況。指導學校加強困境兒童日常心理健康監測評估皇冠博彩官網。及早發現困境兒童心理行爲異常情況，做到早發現、早防範、早幹預。 皇冠體育比分網
（十二）及時高效轉診幫扶。暢通家庭、學校、社區、社會心理服務機構等向專業醫療衛生機構轉介就醫的通道。強化醫療衛生機構皇冠平台的專業協作和支持，健全心理健康服務與轉診網絡。對經過治療後回歸社區、學校的困境兒童，指導社區、學校強化日常關愛服務。皇冠會員網址
六、築牢人身安全保護體系&nbs皇冠博彩網址p;
（十三）防範打擊侵害權益行爲。預防和依法嚴懲對困境兒童實施違法犯罪行爲；對教唆、脅迫、誘騙、利用困境兒童實施違法犯罪行爲的，依法皇冠官方網址從嚴懲處。完善落實反家庭暴力制度。織密紮牢校園安全防線。加大強制報告制度執行力度，強化落實情況監督檢查皇冠體育。
（十四）加強救助保護皇冠app服務措施。依法保障遭受侵害的困境兒童及其監護人的訴訟權、名譽權、隐私權等合法權利。加大對遭受侵害困境兒童的關心關愛力度，皇冠博彩推動落實法律援助、司法救助、心理疏導等綜合救助保護。對因遭受侵害暫時無法在原成長環皇冠官網境中生活學習的困境兒童，應予妥善安置。
（十五）積極預防不良行爲。堅持預防爲主，及時發現、制止、管教困境兒童不良行爲。強化家庭責任，指導監護人對失管失教困境兒童進行皇冠博彩教育引導、勸解管教，提高家庭教育訓誡制度、家庭教育指導令、督促監護皇冠網址令的執行率。指導學校加強對困境兒童的法治和預防犯罪教育。&nb皇冠體育網址sp;
七、健全法定監護責任體系
（十六）強化家庭監護責任。指導督促困境兒童監護人依法履行撫養、教育和保護義務，加強親情陪伴皇冠信用網平台網站。構建普惠性家庭教育公共服務體系，增強監護人監護意識和能力。加強對留守兒童委托照護情況的監督，督促被委托照皇冠app服務護人履行照護職責。
（十七）完善國家監護制度。依法健全民政部門臨時監護和長期監護措施。加強對因突發事件導緻監護缺失的困境兒童救助保護工作。依法做好打拐解皇冠博彩app救兒童、流浪兒童救助保護和安置工作。完善兒童福利機構收留撫養的兒童成年後安置政策，加強戶籍遷移、就業皇冠博彩app幫扶、住房保障等支持。
（十八）發揮兒童福利機構監護支持作用。深化兒童福利機構優化提質和創新轉型，推動将縣級兒童福利機構養育兒皇冠現金網童向地市級及以上機構移交。依托部分高水平兒童福利機構建設兒童養育和康複性區域示範中心，構建以國家級區域示範中心爲引領、省級區域皇冠會員網址示範中心爲骨幹、市縣級兒童福利機構爲補充的綜合服務體系，促進資源均衡合理分布。拓展兒童福利機構社會服務功能。支持國皇冠博彩網址内家庭收養殘疾孤兒，殘疾孤兒被收養後延續享受相關保障政策。擴大未成年人救助保護機構服務覆蓋面，爲困境兒童提供優質高效皇冠體育官網的服務。
八、強化要素保障支撐
（十九）提升基層基礎服務能力。建立完善與常住人口變化相協調的困境兒童基本公共服務供給機制。皇冠博彩app推動困境兒童服務設施建設，強化村（社區）“兒童之家”、服務驿站等基層陣地功能。深化兒童友好城市建設。通過現有資金渠道合理安排皇冠博彩網址困境兒童福利保障有關經費，因地制宜建立健全經費保障機制，用于社會福利事業的彩票公益皇冠菠菜網址金按規定支持困境兒童福利保障工作。完善兒童主任等基皇冠足球層兒童工作者激勵保障措施，加大培訓力度，強化履責意識和能力，推進規範化、專皇冠足球業化建設。健全完善兒童福利機構收入管理和激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，将照護、特教、醫護、康複人員納入皇冠app服務教育、衛生健康等領域職稱評定、評先評優範圍，加強相關人才培養。切實推進人财物等力量資源向基層一線傾斜。皇冠足球
（二十）加強法規制度和信息系統建設。深入實施未成年人保護法，及時制修訂困境兒童權益保障相關法規制度，皇冠體育網址細化完善困境兒童分類标準。推進困境兒童關愛服務試點工作。完善困境兒童精準監測皇冠體育博彩摸排機制，健全數據庫和工作台賬，加強部門間數據信息共享，實現精準服務管理。規範困境兒皇冠官方網址童個人信息使用，保護個人信息安全。
（二十一）促進社會力量參與。有效發揮共青團、婦聯、殘聯等群團組織在困境兒童關愛服務中的優勢作用。深入實施“愛心媽媽”結對皇冠信用網平台網站關愛困境兒童行動，提升工作精準化、規範化水平。培育和規範相關領皇冠博彩官網域社會組織，推動困境兒童需求與慈善組織服務有效對接。加強宣傳引導，積極推進社會主義核心價皇冠會員網址值觀建設，傳承弘揚恤孤慈幼傳統美德，強化全社會保護兒童合法權益意識，推動公衆通過慈善幫扶、志願皇冠體育比分網服務等方式關心關愛困境兒童。
各地要加強組織領導，将困境兒童福利保障作爲重要民生工程，納入經濟社會發展規劃皇冠博彩官網和重要議事日程，堅持“一把手”親自抓、負總責，加大投入力度，統籌皇冠信用盤做好相關工作。深化部門協調聯動，民政部門皇冠體育要強化牽頭作用，各有關部門要結合職責抓好本意見落實，确保落地見效皇冠博彩網址。
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